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“出资人依法调控+企业自主分配”——国务院国资委有关负责人解读《中央企业工资总额管理办法》

发稿单位:未知    时间:2019-01-18 11:37   点击:

 国务院国资委16日公布《中央企业工资总额管理办法》,对央企工资总额决定机制和管理制度体系进行全面改革。这项事关企业未来发展与广大职工切身利益的改革具体内容是?#35009;矗?#26377;何亮点?如何落地?记者采访了国资委相关负责人。
 
  三?#26041;?#20915;定工资总额
 
  问:根据新办法,央企职工工资总额如何决定?
 
  答:工资问题既有经济属性,又有社会属性,事关民生,事关公平,所以工资决定因素向来不是单一的,需要在坚持收入分配一般规律的前提下,充分考虑当前时代背景提出的要求。
 
  去年5月,国务院印发了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》。作为意见在央企落地的配套文件,办法以建立健全与?#25237;?#21147;市场基本适应、与企业经济效益和?#25237;?#29983;产率挂钩的工资决定和正常增长机制为目标,充分考虑国资委和央企的长期?#23548;?#32463;验,提出当前企业工资总额主要按照效益决定、效率调整、水平调控三个?#26041;?#20915;定。
 
  一是工资总额增长主要与企业经济效益增幅挂钩联动。年初编制工资总额预算,与利润总额等经济效益指标的业绩考核目标值挂钩,并根据目标值的先进程度确定不同的预算水平,引导企业通过完成高质量发展目标带动职工工资总额合理有序增长。
 
  二是根据效率水平适度调整。根据人工成本投入产出效?#30465;⒗投?#29983;产率等指标?#21592;?#24773;况,对工资总额增幅适度调整,引导企业提高效?#30465;?/span>
 
  三是注重收入分配公平。按照有关部门发布的工资指导线?#25237;?#38750;竞争类国企的工资调控要求,对部分工资水平偏高的行业与企业,尤其是主业不属于充分竞争行业和领域的企业,如果工资增长过快,要进行适当约束,确保工资水平与增长幅度更加公平合理、规范有序。当然,对企业承担重大专项任务、重大科技创新项目等特殊事项的,?#35009;?#30830;要予以适度支持。
 
  此外,为引导企业深化三项制度改革,这?#20301;?#26126;确了企业同口径增人不增工资总额、减人不减工资总额的政策,鼓励企业提高用人效?#30465;?/span>
 
  工资总额分类管理
 
  问:?#22278;?#21516;功能定位的央企将采取哪些差异化监管措施?
 
  答:此次改革的重要创新之一,就是按功能定位对工资总额实行分类管理,契?#31995;?#21069;分类推进国企改革发展的总体方向。
 
  主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业,工资总额预算实行备案制管理,由企业董事会在依法依规的前提下,自主决定年度工资总额预算,国资委由事前核准转变为事前引导、事中监测和事后监督;?#20113;?#20182;类型企业工资总额预算继续实行核准制管理。
 
  但是,对开展国有资本投资、运营公司或者混合所有?#32856;?#38761;等试点的央企,可以探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式,实现与国企国资改革试点工作全面对?#21360;?/span>
 
  问:那么在决定机制上也是差异化的吗?
 
  答:是的,不同功能定位企业可以实行差异化的决定机制。比如,企业可以根据功能定位,在工资总额与经济效益匹配的大原则下,选取差异化的经济效益指标与工资增长挂钩,尤其是对于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类企业和公益类企业,还可以探索结构化管理方式,在工资总额中自主确定一定比例的保障性工资总额,与企业所承担特殊任务和公益性业务完成情况挂钩,实现社会效益和经济效益有机统一。
 
  分级管理 激发活力
 
  问:对央企的子企业怎么管?
 
  答:办法明确提出,对央企工资总额实行分级管理。国资委负责管制度、管总量、管监督,中央企业负责管内部自主分配、管预算分解落实、管具体操作执行。国资委与中央企业权责清晰、各司其职。
 
  问:也就是说企业内部收入分配是企业的责任吗?
 
  答:是的,央企?#20113;?#23376;企业的工资总额以及内部收入分配事宜应承担起主体责任。因此,办法在宏观层面完善国家、企业和职工三者工资分配关系的同时,强调企业作为内部分配的责任主体,应当?#20013;?#28145;化内部三项制度改革,构建形成“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的市场化?#25237;?#29992;工和收入分配管理机制,切实承担起搞好搞活企业内部分配的职责。
 
  规范管理 加?#32771;?#30563;
 
  问:这次改革授权力度很大,在监管上有何考虑?
 
  答:在加大授权放权的同时,办法强调监督检查,明?#26041;?#23450;企业的违规责任。例如,如果实施备案制管理的企业严重违反有关收入分配的规定,会将其工资总额预算管理方式调整为核准制,确保做到权责对等。办法还明?#26041;?#20225;业工资总额管理情况纳入各项监督检查范围,与审计、巡视等形成合力,切?#24403;?#35777;监管到位。
 
  问:下一步具体工作如何开展?
 
  答:2019年办法开始在央企全面施行。国资委将加快制定配套文件,包括工资决定机制的具体实施规程、备案制管理实施方案以及工资管理特殊事项清单等,以便企业执行。同时,还将加大宣传培训力度,协同推进配套改革,特别是强化事中监测和事后监督,确保相关事权放得下、接得住。
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